关于在全省实施共青团“凝聚力工程”的意见 - 学团工作网站信息发布系统 v1.0（http://www.qfnu.net）BY 赵磊（笨石头）

近年来，我省团的建设取得的显著成效，基层组织得到进一步巩固和加强，团的工作也日趋活跃。但是，随着我国经济社会的快速发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和社会分配形式日益多样化，广大青年的社会分布和社会流动复杂而多变，青年群体的思想观念也日趋多元。在这种形势下，团组织与青年的联系出现了许多“缝隙”，特别是一些新型经济社会组织中，团组织服务青年的功能显著弱化，青年对团组织的认同感、归属感淡漠。针对这些新的情况，共青团要更好地完成党赋予的团结凝聚青年的重要使命，就必须在工作思路、工作方式和自身建设等方面进行创新，大力加强团的基层组织建设，努力强化团组织对青年的服务职能，延伸共青团的工作手臂，把青年更好地凝聚起来。为此，团省委在广泛调研的基础上，决定在全省实施共青团“凝聚力工程”。结合全省团的工作实际，现提出如下意见，请各市、各单位认真遵照执行。

共青团“凝聚力工程”以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以为党团结凝聚广大青年为根本宗旨，以党建带团建、竭诚服务青年、项目化运作、事业化发展、多方共赢为基本原则，以着力构建青年服务体系、促进青年中心建设、巩固完善团的组织体系等为重要环节，在继续巩固传统领域团的建设基础上，重点围绕非公有制经济组织、社区、社会力量举办学校、农村等领域，通过工作思路、工作方式和自身建设的创新，实现共青团在组织、工作、思想方面对青年的无缝隙覆盖，从而最大限度地把广大青年凝聚在党的周围，团结在社会主义和爱国主义的旗帜下，积极投身全面建设小康社会的伟大实践。

一是实现组织覆盖。要根据经济社会的发展变化，努力巩固和健全团的基层组织，不断扩大团组织的覆盖面，努力做到哪里有青年，哪里就要发展团员，哪里有团员青年，哪里就有团组织。要积极推动团建创新，努力消除团建“空白点”和“空白带”，实现团组织的有效覆盖；要切实抓好“松、散、瘫、软”基层团组织的整建工作，使其重新焕发活力；要重点探索实施“强乡带村”、“校企联建”、“校村联建”等战略，探索试行“强弱结对”、“城乡结对”等做法，积极开辟“公寓建团”、“行业建团”、“协会建团”、依托产业键建团等途径，大力开展评选“团建工作支持奖”等活动，努力巩固组织建设的成果；要以深化创建“五四红旗团委（团支部）”活动为抓手，配合在全省开展的农村党建“三级联创”工作，探索建立共青团组织的县、乡、村等“多级联创”机制。要充分发挥“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”的带动作用，全面提高各类传统领域和新型经济社会组织的建团率。

二是实现工作覆盖。在建立健全组织体系的基础上，广泛开展适应青年特点、符合青年需求、贴近党政工作大局的团的活动，使每个团员青年都能时刻感受到团组织的存在与活动，体会到团组织为他们所提供的切实服务，要认真做好团员注册、团组织关系转接、团费收缴、“推优入党”等团的基础性工作，不断探索“团员卡”制度；要找准团的工作与服务大局、服务青年的结合点，不断创新团的工作载体、活动内容和活动方式，努力增强活动的适应性，建立起团员与组织之间的经常性联系；要大力推广“警青共建”、“社校共建”、“多方联建”等做法，不断焕发基层团组织的活力。

三是实现思想覆盖。要通过团组织的教育和引导，使广大青年从内心深处感受到共青团的先进性，从思想上向往团组织，树立永远跟党走的坚定信念。要强化团员意识教育，使广大团员青年牢固树立“我是团员我光荣”的思想观念，自觉履行团章规定的各项义务，充分发挥团员的模范带头作用；要进一步扎实开展“戴团徽、唱团歌、举团旗”系列活动，使团员意识教育得到持续有效开展；要积极探索富有鲜明时代特色的青年思想政治工作的方式方法，引导广大团员青年积极向党组织靠拢，自觉拥护党的领导，切实提高团员思想教育工作的针对性的实效性。

要实现“三重覆盖”的工作目标，还需要准确把握当代青年的特点和需求规律，为党和政府当好助学和参谋；需要建立起青年与团组织之间经常的、便利的联系，发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用；需要不断加强团组织的服务能力建设，在服务青年中凝聚青年；需要积极鼓励和支持青年奉献社会、服务人民，不断展现当代青年风貌，树立团组织的先进形象。这就要求我们在工作中，大胆探索、扎实实践，积极构建四个体系。

一是青年动态的反馈体系。要努力构建一个多维的、立体的“青年思想动态调查网”，通过集中性的调研活动，如问卷、座谈会、个别谈心等方式，全面地分析和认识青年，把握当代不同青年群体的需求规律；通过设立青年思想状况监测点、开通青年咨询热线、培养青年思想状况调查员等形式，努力构建青年思想状况的反馈体系，通过省、市、县三级分别建立信息平台汇集青年信息，最终形成全省青年动态综合信息资料，各市、县和各大企业、高校都要依托相应机构建立起有形的信息平台，确保信息体系的畅通；各级团委还要按照部门分工，通过对青年学生、青年职工、青年农民、进城务工青年等不同群体的监测，建立起单项垂直的信息系统，从而对不同的青年群体进行更深层次的分析研究。

二是扁平化的基层组织体系。共青团要积极适应青年“四个多样化”的变化要求，不断创新基层团组织的设置方式，构建扁平化的基层组织体系。所谓扁平化的组织体系，就是团组织在原有的“金字塔”层级体系基础上，通过依托行业协会、各类连锁组织、兴趣爱好组织、居民小区、专业学会等载体，建立团组织、青联组织、青工委、青年宣传站等形式不同的横向联络组织。实现基层组织的扁平化，要着眼于实现基层团组织在信息、资源等方面的共享和整合。一方面要进一步使基层团组织形成统一的工作目标、工作理念；另一方面要为基层团组织“松绑放权”，不断激发其自身活动，不断增强其联系、服务和凝聚青年的能力。实现上述目标，一要重点建设一部分在一定区域或一类行业中具有辐射、示范和带动作用的骨干型团组织，二是形成快捷有效的信息传递途径，确保全团的工作要求及时传达到基层组织中。共青团除了实现自身的“扁平化”以外，还必须加强以各类协会、社团为主要组织形式的团的外围组织建设，把共青团工作的触角扩展到更广阔的社会空间和更广泛的青年之中。通过组织“扁平化”，努力实现将青年聚集场所建设成宣传共青团工作，实施教育、影响、服务青年活跃的窗口，增加青年工作的触角；将各级各类青年工作委员会、青年协会、兴趣小组建设成为青年工作的灵活“枢纽”，不断延伸共青团的工作手臂；将团的基层组织建设成团结教育青年的坚强“堡垒”，提高共青团组织的影响力和战斗力。

三是开放的服务体系。要适应青年日益增长的服务需求，努力构建面向青年、具有共青团特点、开放互动的服务体系。要丰富服务项目，在继续深化已有项目的基础上，不断推出针对不同层次青年的个性化服务项目，努力打造一批青年欢迎、政府支持、社会认可的服务品牌。当前和今后一个时期要大力开展“青春创业行动”，并以此为统领，整合资源，形成合力，努力将其建设成为服务青年的综合体系和支持平台。要大力加强农村和社区青年中心的建设，不断探索青年中心的管理方式和活动形式，使其成为团的工作和活动的重要载体。要努力整合社会资源，强化阵地建设，充分发挥团属青少年活动阵地、新闻出版机构和团校等在服务青少年中的重要作用，不断探索建立青年创业就业服务中心、青少年素质拓展基地、社区青少年法律学校等新的服务阵地。要重点在县（市、区）、乡（镇）街道等不同层面和各大系统、大单位构建不同类别的服务平台，在不同行业、不同区域构建起灵活多样的服务载体，形成丰富多样的服务网络。要强化服务手段，特别是通过加强青少年信息网络体系建设，积极开发网络信息，丰富服务内容，增强对青年的吸引力。

四是服务社会发展和稳定的志愿与应急体系。基层团组织要建立一支能够为自己所掌握的、反应迅捷的青年志愿者服务队伍，在一些急难险重及突发事件中发挥突击队和生力军的作用，做到关键时刻拉的出、用的上，各地在原有基础上，继续充实和健全青年志愿服务队伍，并抓好对队员的教育培训工作，提高他们应对紧急事件和开展志愿服务的能力与水平，在关键时刻充分发挥团组织的战斗堡垒作用。

三是项目化运作的原则。实行项目化运作是共青团工作与市场经济体制相适应的有益探索。项目化运作目标性强，管理有形，有较强的可操作功能，经过实践证明，是开展共青团活动的有效形式。共青团“凝聚力工程”的各项活动都可按照项目化的要求设计成自我运行、持续发展的项目，用项目化管理的办法来开展。要继续探索运用市场化的手段推动工作发展，整合社会资源，为共青团工作提供必要的物质支持。

四是事业化发展的原则。事业化是实现共青团工作可持续发展的重要前提和必要保证。要把共青团“凝聚力工程”推进过程中的各个环节都作为一项事业来实施。不论是建设青年中心，还是推行“青年卡”，都是开展共青团“凝聚力工程”的重要内容，需要积极探索，精心筹划，扎实推进。要形成科学的运行机制，建立健全相应的制度保障，不断促进团的工作规范化发展，避免因共青团岗位流动较快容易造成工作不能有序衔接的弊端。要多渠道构建有形的推动载体，通过成立团建研究指导中心、团建研究会等机构，加强对青年、团建工作理论研究，不断适应新形势发展的需要。

一是强化领导，明确责任。共青团“凝聚力工程”能否抓出实效，关键在于加强领导。团省委已成立了共青团“凝聚力工程”领导小组，负责对全省“凝聚力工程”的规划、部署、指导和督查工作，各地也要成立相应的领导及工作机构，列入重要工作目标化管理，按月、季、年进行指标分解，分步推进；要不断建立健全联系会议制度、领导干部联系点制度，省、市、县各级团干部每人确定3—5个联系点，作为指导工作、探索经验的“试验田”和“示范田”。

二是加强调查研究，抓点带面。要尊重基层的首创精神，通过调研及时总结基层创造的新鲜经验，发现典型、培植典型、宣传典型、运用典型指导工作，各地要结合工作开展情况，适时推出不同领域和不同工作特色的各类典型，实行典型带动；要加强信息交流，各地、各单位要充分利用新闻媒体和团属舆论阵地来宣传工作、推广经验，努力营造典型示范、争先创优的良好效应；要十分重视实践总结和理论研究工作，在实践中提炼理论，在运用理论中推动工作实践；要善于学习和借鉴外省市的先进经验和成熟做法，做到“走出去、请进来”，通过现场观摩、经验交流、召开工作推进会等形式，启发思路，推动工作深入发展。

三要搞好督促检查，健全激励机制。各市、各单位要采取集中督查和动态考核的办法，及时了解各地工作进展情况和开展效果，做到以查促建；从2004年起，共青团“凝聚力工程”纳入团的工作年度考核，细化和量化各项考核标准，做到有据可依，增强可操作性；团省委将编发《共青团“凝聚力工程”简报》，对全省进展情况进行调度，汇总交流各地上报的好经验、好做法。各地上报信息情况将作为掌握各地工作进展情况的一项重要依据；要不断健全激励机制，团省委将每年评选表彰一次共青团“凝聚力工程”先进单位和先进个人，并与团的其它评选配套开展，做到整体推进。

四是抓好队伍，提供动力保障。不断提高团员队伍的整体素质是实施共青团“凝聚力工程”的根本要求和重要保证。要抓住源头，突出重点，做好团员发展工作；要积极探索科学有效的团员管理方式，注重做好农村初、高中毕业生回乡及进城务工团员和城市闲散团员的组织关系转接工作，防止团员流失；要积极开展团员先进性教育试点工作，努力提高团员意识。要健全“推优入党”的工作机制，强化基层团委的“推优”职能，使“推优”工作真正步入程序化、规范化、经常化的轨道。建设一支高素质的团干部队伍是实施共青团“凝聚力工程”的关键。要按照《关于进一步加强共青团干部队伍建设的意见》的有关要求，不断完善团干部协管制度，切实加强对团干部的选拔、培养、管理和输送工作，努力为团干部的健康成长创造条件；要认真何等好选调应届优秀大学毕业生充实共青团干部队伍工作，争取利用3—5年时间使我省基层团干部的整体素质得到明显提高；要注意做好乡镇、街道团干部、各行业兼职团干部及新成立团组织团干部的培训工作，不断提高他们的理论素养和团务水平；要着力加强团干部的作风建设，努力打造“学习型、研究型、实干型、创新型”的“四型”干部，切实转变工作作风，脚踏实地、求真务实，树立团干部的良好形象。